垃圾是涉及国计民生又普遍存在的问题。如今在我国，把垃圾作为第二战略资源时代已经来临。事实上，美国、欧洲等发达国家已把垃圾作为原料来源的主体。我们要把垃圾当作是惟一不断增长的资源来认识，把垃圾的回收利用作为重要的科研项目来加强研究，把垃圾产业作为重要产业来规划。

    目前，美国的钢铁原料60%以上是废旧钢铁。欧洲70%是再生纸，如果造纸企业没有70%的再生纸产品不让建厂，其原料来源主要是废纸。橡胶轮胎在欧美等发达国家规定反复使用率要达到2.5次，即一个轮胎平均要翻新使用二次半。我国是世界第一大橡胶进口国和消耗国，现在各地都在发展汽车工业，全国一年产生的废轮胎大约是1.4亿条。这些废轮胎都跑哪去了？成了黑色污染，利用率极低。这是何其“奢侈”的浪费。

    随着经济的发展和消费水平日增，别的资源都在消减，只有垃圾在不断增多。我国尽管用了很大气力和投入，仍难以控制垃圾的不断增长。可以说是烧不胜烧，埋不胜埋。这就是被动接受末端治理对策的结果。与其忍受巨额投资大量建设垃圾场，长期背负着沉重的运营负担，不如少产生垃圾方为上策。

    这在国外已有实践经验。如日本东京在1989年之前，生活垃圾量一直在逐年增加，收运和处理垃圾的费用不堪重负。1989年后，东京对垃圾治理的对策从末端前移，在社会物流的全过程循环利用资源，垃圾产生量已持续逐年递减。16年间少产垃圾约900万吨，节省垃圾治理费用近100亿美元，还回收再生了大量资源，增加了数万个就业岗位。目前，欧洲除土耳其和希腊外，所有城镇生活垃圾都出现了负增长。现在欧盟在垃圾问题上还要制裁土耳其和希腊。为什么别的国家能做到而我们不能呢？

    我国发展面临的是资源日益短缺和环境破坏加剧两大突出矛盾，现在还在大量用天然原料是我们落后的地方。垃圾是人们放错了位置的资源，要高度重视垃圾，把垃圾当作资源来认识。控制垃圾的恶性膨胀要形成一个闭合的回路，从初端垃圾到末端垃圾给予同样的重视。这个闭合的回路应是：产生垃圾环节的减量化，利用垃圾环节的资源化，处理垃圾环节的无害化。

    在我国如何减少垃圾产生？其治理的重点是：

    一要严格限制商品过分包装。目前我国的生活垃圾60%是包装物。以奢华的包装来促销，这在西方发达国家被认为是一种过时而愚蠢的商业行为。国际通行的标准是商品的包装价值不能大于商品自身价值，包装物的体积不能大于被包装物体积的1/10。而我们每年的月饼包装，纸木甚至绫罗绸缎都用上了，包装讲究得一年赛过一年。但包装再好看，最后都成为垃圾。而且包装的成本都要由消费者承担，那是强加给消费者的负担。因此我国要减少包装垃圾，需对商品的包装作出更加严格的限制。

    二要推广净菜进城。据统计，每运进城里300吨毛菜，就有60吨废料，占总量的五分之一，然后这些垃圾还得运出城去，这样一来回就是120吨的无效益运输，花费大量人力物力财力，这是多大的浪费。过去的菜农摘完菜，先是剥掉一层就地还田，回到家再剥一层喂猪，然后以净菜去卖，这叫资源的梯级开发。不但减少了废物，还极大地提高了资源的利用率。政府应该在这方面大力推广。

    我国城乡每年产生的生活垃圾约为4亿吨。目前对生活垃圾的处理，主要有三种方式：卫生填埋、堆肥化处理和焚烧处理。我国的生活垃圾有85%以上都是以填埋的方式处理。每年因此而废弃的可再生资源达三四百亿元。近年来，垃圾焚烧发电作为一种环保和新能源利用项目在我国日渐趋热，但从目前的调查情况看，真正成功的寥寥无几。垃圾焚烧发电项目投资额巨大，运行成本高，由于有国家政策扶持，不少地方纷纷上马。在已上马的垃圾发电项目中，有相当一批陷入需政府财力不断追加投入的困境，建议应审慎上马。

    目前，我国已找到了让生活垃圾变废为宝的新路子。据我实地考察，浙江新昌生态环保科技公司自主研发的将生活垃圾变为有机肥料的资源化利用发明成果，应该成为我国生活垃圾处理的现实选择。这项以高温高压水解反应技术为核心的城乡生活垃圾处理新成果，是一种创新和突破。不仅投资省、占地少、处理成本低（建成日处理300吨垃圾处理能力的成套设备只需4000万的投资），而且具有无害化、资源化、减量化的显著优点。这项成果在新昌县经过4年多的运行和完善，技术和设备成熟稳定。目前，新昌县每天产生的250多吨生活垃圾全部被这家企业消化，可日产35吨有机肥和20吨制砖原料，做到垃圾日产日清。在全国特别是在县市一级推广应用此项技术和设备，不仅可以减轻政府垃圾处理场的建设投资和长期背负的运营负担，降低政府在垃圾处理上的补贴费用，而且可以形成真正意上的循环经济，有利于改善农村脏乱差的卫生面貌。浙江省委、省政府十分重视这项创新，目前已开始在全省推广新昌垃圾处理新成果。（文/中国环境科学学会常务理事，中国人民大学环境经济学兼职教授 王维平）